為了深化石油石化行業(yè)體制改革，規(guī)范原油成品油生產(chǎn)和流通秩序，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》及全國(guó)清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序電視電話會(huì)議的精神，現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求：

    一、要充分認(rèn)識(shí)清理整頓的重要意義

    改革開放以來，我國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展迅速，原油成品油流通體制不斷深化，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，小煉油廠過多過濫，盲目發(fā)展，成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多，管理混亂，偷稅逃稅嚴(yán)重，干擾和破壞了正常的原油成品油生產(chǎn)和流通秩序。為了保證石油石化行業(yè)體制改革的順利實(shí)施，為規(guī)范交通和車輛稅費(fèi)改革創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，必須對(duì)原油成品油生產(chǎn)和流通秩序進(jìn)行清理整頓。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要提高認(rèn)識(shí)，把清理整頓工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

    二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

    這次清理整頓是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。為做好清理整頓的組織工作，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)除按《通知》要求積極參加本地區(qū)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作外，要指定一位主要領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)厍謇碚D的實(shí)際，制定出周密的實(shí)施方案，排出進(jìn)度，抓緊落實(shí)。

    三、摸清稅源，抓好登記

    按照《通知》要求，各地要對(duì)小煉油廠和原油成品油生產(chǎn)、批發(fā)及零售企業(yè)進(jìn)行徹底的清理整頓，經(jīng)清理整頓合格的，允許其從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合清理整頓工作準(zhǔn)確掌握稅源，對(duì)經(jīng)清理整頓合格的企業(yè)重新辦理稅務(wù)登記，達(dá)到一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，重新審核認(rèn)定一般納稅人，做到不漏登，不漏管。同時(shí)要求企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，如實(shí)申報(bào)納稅。對(duì)于清理整頓不合格的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)收繳其庫存未用的增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

    四、認(rèn)真抓好加油機(jī)安裝稅控裝置工作

    按照《通知》要求，對(duì)經(jīng)清理整頓合格的加油站，必須安裝稅控裝置。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施清理整頓工作的主要內(nèi)容之一。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于加油機(jī)安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機(jī)有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1999〕110號(hào)）的要求，認(rèn)真做好安裝工作的統(tǒng)一部署，保質(zhì)保量，按時(shí)完成安裝工作。

    五、搞好部門配合

    按照《通知》要求，清理整頓工作是由經(jīng)貿(mào)委牽頭，計(jì)委、公安、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、石油石化等部門參加的聯(lián)合行動(dòng)。因此，按照清理整頓的統(tǒng)一部署，搞好部門配合是做好清理整頓工作的有利保證。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要積極取得當(dāng)?shù)卣闹С?，主?dòng)與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。

    對(duì)清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告總局。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年底，我國(guó)共有各類煉油廠220個(gè)，其中年加工能力100萬噸以下的小煉油廠166個(gè)。小煉油廠過多過濫，盲目發(fā)展，不僅加劇了我國(guó)煉油工業(yè)生產(chǎn)能力過剩和布局不合理的矛盾，而且與國(guó)有大中型煉油企業(yè)爭(zhēng)原油、爭(zhēng)市場(chǎng)，干擾和破壞正常的原油成品油生產(chǎn)流通秩序。同時(shí)，由于小煉油廠規(guī)模過小，大多數(shù)生產(chǎn)技術(shù)落后，不僅輕油收率低、效益低下，而且產(chǎn)品質(zhì)量差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；有些小煉油廠還以加工進(jìn)口燃料油為名變相走私；土法煉油屢禁不止，危害嚴(yán)重。此外，成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多、加油站重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，管理混亂，導(dǎo)致成品油流通渠道和市場(chǎng)秩序失控的問題十分突出。

    為了深化石油石化行業(yè)改革，合理利用原油資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的市場(chǎng)流通秩序，現(xiàn)就清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序提出如下意見：

    一、堅(jiān)決取締非法采油和土法煉油

    依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)沒有采礦許可證的采油場(chǎng)點(diǎn)，一律予以取締；依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕31號(hào)），對(duì)各類土法煉油設(shè)施和場(chǎng)點(diǎn)，也一律予以取締。此項(xiàng)工作于1999年7月31日前完成。

    二、依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清理整頓小煉油廠

    （一）對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制擴(kuò)大煉油生產(chǎn)能力的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）下發(fā)后，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自新建、未列入1998年國(guó)家原油分配計(jì)劃的小煉油廠，包括加工進(jìn)口燃料油的小煉油廠，必須在1999年7月31日前關(guān)閉。

    （二）對(duì)《通知》下發(fā)前建設(shè)、已列入1998年國(guó)家原油分配計(jì)劃，但污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2000年1月1日起不能全部生產(chǎn)90號(hào)及90號(hào)以上無鉛汽油的小煉油廠，必須于1999年12月31日前關(guān)閉；關(guān)閉后，其原油分配計(jì)劃指標(biāo)暫安排給所在省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)清理整頓合格的煉油廠。

    （三）對(duì)列入1998年國(guó)家原油分配計(jì)劃，但沒有加工裝置、倒賣原油指標(biāo)的單位，一律取消其原油分配計(jì)劃。

    （四）未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的擬建和在建煉油廠，必須立即停止建設(shè)，銀行不得給予信貸支持，已建成的不得開工投產(chǎn)。今后，凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新建煉油企業(yè)，不得擴(kuò)大原油一次加工能力。

    對(duì)上述列入關(guān)閉范圍以及違反市場(chǎng)管理法規(guī)的小煉油廠，自本意見下發(fā)之日起，各有關(guān)部門要立即采取有效措施，停止原油供應(yīng)，停止銀行貸款。有關(guān)善后問題，按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰投資誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，依法清理債權(quán)債務(wù)。對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱石油集團(tuán)）、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱石化集團(tuán)）以外經(jīng)清理整頓合格的小煉油廠，可由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)、參股、收購等方式進(jìn)行重組。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)原油配置管理

    石油集團(tuán)和石化集團(tuán)生產(chǎn)的原油、中國(guó)海洋石油總公司國(guó)內(nèi)銷售的原油及中國(guó)新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油，以及進(jìn)口的原油，全部由國(guó)家統(tǒng)一配置，不得自行銷售。

    國(guó)家計(jì)委在研究提出年度全社會(huì)原油總量平衡調(diào)控目標(biāo)時(shí)，要把地方油田生產(chǎn)的原油納入總量，統(tǒng)籌安排。

    四、實(shí)行成品油集中批發(fā)

    （一）國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油（汽油、煤油、柴油，下同）要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。對(duì)違規(guī)銷售成品油的煉油廠，要停止其原油供應(yīng)。

    （二）對(duì)成品油批發(fā)企業(yè)，要在1999年內(nèi)進(jìn)行清理整頓，取消不具備條件的批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)石油集團(tuán)、石化集團(tuán)以外經(jīng)清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè)，可由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)、參股、收購等方式進(jìn)行重組。

    （三）石油集團(tuán)、石化集團(tuán)要嚴(yán)格自律，深化內(nèi)部銷售體制改革，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)石油公司的監(jiān)督管理，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

    （四）軍隊(duì)、外貿(mào)出口、鐵道、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、海洋漁業(yè)等專項(xiàng)用油要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用，對(duì)違反規(guī)定將直供的成品油進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，取消其成品油直供資格。國(guó)家物資儲(chǔ)備局按有關(guān)規(guī)定對(duì)成品油進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換，輪換出庫的成品油，必須按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

    （五）未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，不得設(shè)立外商投資成品油流通企業(yè)；已經(jīng)設(shè)立的，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓。

    五、規(guī)范成品油零售市場(chǎng)

    要依法對(duì)經(jīng)營(yíng)汽油、柴油的各類加油站（點(diǎn)）進(jìn)行清理整頓。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲處摻雜使假、以次充好、偷漏稅款等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法取消不合格加油站（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)資格。經(jīng)清理整頓合格的加油站（點(diǎn)），必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機(jī)；同時(shí)，要在成品油零售過程中逐步推行成品油集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)方式。

    六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序工作（以下簡(jiǎn)稱清理整頓工作）的組織領(lǐng)導(dǎo)。由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、公安部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局、石化局組成全國(guó)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全國(guó)清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。全國(guó)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在石化局。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要相應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）牽頭、有關(guān)部門參加的省級(jí)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)清理整頓工作的組織實(shí)施，并定期向全國(guó)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。

    對(duì)非法采油、土法煉油、違規(guī)建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)的小煉油廠，以及污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小煉油廠，逾期未按要求取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；同時(shí)，要扣減中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政有關(guān)稅收收入的返回?cái)?shù)額，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門研究制定。

    石油集團(tuán)、石化集團(tuán)要積極配合國(guó)家有關(guān)部門和地方政府開展工作，并切實(shí)搞好對(duì)所屬小煉油廠和成品油流通企業(yè)的清理整頓。

    清理整頓工作任務(wù)重、時(shí)間緊、牽涉面廣，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效。同時(shí)，要搞好宣傳教育，妥善處理清理整頓工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。