為了準(zhǔn)確掌握我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的真實(shí)情況，確保全面完成全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，我們研究提出了《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將工作中的有關(guān)情況和問題及時上報。

    附件：清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見

    附件：

    為了保證全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作全面徹底，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的管理，準(zhǔn)確掌握我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的真實(shí)情況，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局《關(guān)于1998年在全國全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》的有關(guān)要求，各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門在1998年全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中，要認(rèn)真組織開展對各類“掛靠”集體企業(yè)的清理甄別工作，現(xiàn)就有關(guān)工作明確如下：

    一、切實(shí)提高對清理甄別工作意義的認(rèn)識

    由于歷史原因，在我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)群體中，一些非集體所有制的企業(yè)（單位）、社會團(tuán)體或個人，在投資舉辦企業(yè)初期或發(fā)展過程中，為享受國家有關(guān)集體企業(yè)的優(yōu)惠政策，或?yàn)槿〉糜嘘P(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營資格，或?yàn)楸３衷谏a(chǎn)經(jīng)營活動中的信譽(yù)，或?yàn)楸阌讷@取有關(guān)證明材料，或因原主管部門及單位取消、變更等原因，在各地區(qū)、各部門形成了數(shù)量較多的“掛靠”集體企業(yè)。“掛靠”集體企業(yè)雖在工商行政管理部門登記注冊為集體性質(zhì)，但不少企業(yè)僅與主管部門、企業(yè)（單位）、社會團(tuán)體之間采取自愿委托、任意劃轉(zhuǎn)或互相協(xié)商的松散管理方式，未納入正常的集體經(jīng)濟(jì)管理范圍。“掛靠”集體企業(yè)的長期存在，導(dǎo)致集體企業(yè)戶數(shù)的虛增和資產(chǎn)總量的失真，影響了國家對不同公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的正確判定，以及影響財會制度和稅收政策的規(guī)范執(zhí)行。為此，在1998年全國全面開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中，將認(rèn)真組織清理甄別“掛靠”集體企業(yè)作為重要工作內(nèi)容之一，其必要性是：

    （一）有利于準(zhǔn)確摸清我國城鎮(zhèn)集體企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)狀況，保證城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的全面徹底。

    （二）有利于促進(jìn)集體企業(yè)改革和發(fā)展，促使集體企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    （三）有利于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患，維護(hù)各投資者的合法利益。

    （四）有利于推動各類所有制企業(yè)公平競爭，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常管理秩序。

    二、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作范圍

    根據(jù)全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定，凡在各級工商行政管理部門登記注冊為城鎮(zhèn)集體企業(yè)，但資本來源主要為個人或國有企業(yè)（單位）投資、合資、合作，其現(xiàn)有財產(chǎn)構(gòu)成不屬于集體性質(zhì)為主，采取上交一定管理費(fèi)（掛靠費(fèi)）名義上由有關(guān)主管部門、企業(yè)（單位）、社會團(tuán)體臨時管理、委托管理或“掛靠”管理等企業(yè)，均屬此次清理甄別工作的范圍。其包括：

    （一）登記注冊為集體但實(shí)際為私營（或個體）的企業(yè)。

    （二）登記注冊為集體但實(shí)際為國有的企業(yè)。

    （三）登記注冊為集體但實(shí)際為私營投資者共同投資舉辦和經(jīng)營的個體聯(lián)營或合伙企業(yè)。

    （四）登記注冊為集體但實(shí)際為非國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)或單位投資舉辦的國有合資、合作或聯(lián)營企業(yè)。

    （五）登記注冊為集體但已名存實(shí)亡，有關(guān)“掛靠”主管部門、企業(yè)單位、社會團(tuán)體未督促在工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)，仍對其承擔(dān)管理責(zé)任的企業(yè)。

    （六）登記注冊為集體但不具有企業(yè)法人資格的各類“掛靠”社會團(tuán)體或經(jīng)營單位。

    （七）登記注冊為集體但因原主管部門、企業(yè)（單位）、社會團(tuán)體撤銷、合并、變更或劃轉(zhuǎn)其他單位臨時“代管”的“掛靠”企業(yè)。

    （八）登記注冊為集體但其財產(chǎn)關(guān)系不清的各類“民營”等企業(yè)，以及其他類型的“掛靠”企業(yè)。

    三、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的主要任務(wù)

    各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)在會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門組織進(jìn)行清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作時，要認(rèn)真完成下列工作任務(wù)：

    （一）明晰企業(yè)財產(chǎn)歸屬。各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)在初步判定企業(yè)性質(zhì)后，要按照清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)資本來源及現(xiàn)有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，各投資者應(yīng)占有的份額，或政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位在“掛靠”企業(yè)中的投資、借款的數(shù)量予以具體明確，要查清“掛靠”企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)數(shù)量。

    （二）對企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行甄別。企業(yè)的所有制性質(zhì)是企業(yè)法人登記制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)不同的財產(chǎn)所有權(quán)、資金來源及分配形式，核準(zhǔn)企業(yè)不同的所有制或不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律確認(rèn)行為，各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要在戶數(shù)清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)登記注冊時的有關(guān)投資的原始憑證和歷史資料，對企業(yè)性質(zhì)做出準(zhǔn)確判定，明確企業(yè)所有制性質(zhì)。

    （三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。對經(jīng)清理甄別后認(rèn)定為非集體性質(zhì)的企業(yè)，各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要督促“掛靠”集體企業(yè)及時向工商行政管理、稅務(wù)等部門申報有關(guān)文件和資料，變更企業(yè)性質(zhì)。

    四、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的基本方法

    清理甄別“掛靠”集體企業(yè)要按照國家現(xiàn)行的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例、企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定和城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的工作要求進(jìn)行，其主要內(nèi)容和基本方法是：

    （一）按照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資戶數(shù)清理、核查的具體要求，認(rèn)真確定工作范圍和對象，并將各類“掛靠”企業(yè)全部納入清理甄別的工作范圍，為全面鋪開工作奠定基礎(chǔ)。

    （二）認(rèn)真組織企業(yè)搜集、核實(shí)企業(yè)原始投資憑證和資金來源渠道，摸清現(xiàn)有財產(chǎn)數(shù)量、企業(yè)分配關(guān)系及享受的國家優(yōu)惠政策等實(shí)際情況，為判定企業(yè)性質(zhì)創(chuàng)造條件。

    （三）按照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定的政策規(guī)定，對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益進(jìn)行認(rèn)真界定，由各投資方簽署界定文本文件，據(jù)此由清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)界定的法律文件，劃清投資來源或出資人，明確財產(chǎn)歸屬關(guān)系。

    （四）對清理甄別后的各類“掛靠”集體企業(yè)應(yīng)采取不同方式進(jìn)行處理：

    1.對經(jīng)核實(shí)為集體性質(zhì)或集體資產(chǎn)與職工個人股權(quán)占絕對控股或相對控股的企業(yè)，納入本部門、本地區(qū)清產(chǎn)核資工作范圍，組織企業(yè)按照清產(chǎn)核資規(guī)定的工作內(nèi)容，繼續(xù)完成價值重估、資金核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定填報完成集體企業(yè)各類統(tǒng)計(jì)報表；甄別結(jié)果和產(chǎn)權(quán)界定的文件應(yīng)向工商行政管理、稅務(wù)等部門備案。

    2.對經(jīng)核實(shí)為國有性質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)地市級人民政府批準(zhǔn)作為國有企業(yè)。這些企業(yè)要按照國有企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)課完成清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作，單獨(dú)填制報表匯總上報，并在清產(chǎn)核資后納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍。由各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)出具有關(guān)證明材料，并由工商行政管理，稅務(wù)等部門責(zé)令其限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和稅務(wù)登記。

    3.對經(jīng)核實(shí)屬于集體與私營國有企業(yè)聯(lián)營性質(zhì)的集體企業(yè)，要按照集體企業(yè)對外投資的有關(guān)規(guī)定，查清各類對外投資及投資收益，對集體資產(chǎn)與職工個人資產(chǎn)控股的企業(yè)，要及時納入集體企業(yè)財務(wù)和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍；對集體資產(chǎn)與職工個人資產(chǎn)不控股的企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)出具有關(guān)證明材料，由工商行政管理、稅務(wù)等部門責(zé)令其限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或組織形式和稅務(wù)登記。

    4.對經(jīng)核實(shí)為私營或個人性質(zhì)的企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)出具有關(guān)證明材料，工商行政管理、稅務(wù)等部門限期辦理變更企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和稅務(wù)登記。

    （五）各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)要對清理甄別的“掛靠”集體企業(yè)的總體情況，包括集體企業(yè)總戶數(shù)、清理甄別戶數(shù)及清理工作結(jié)果等，單獨(dú)形成單位工作報告，并做好分類統(tǒng)計(jì)工作。

    五、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的有關(guān)要求

    清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作任務(wù)，政策性強(qiáng)，涉及企業(yè)、部門等方方面面的既得利益，各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門在組織開展此項(xiàng)工作時，要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的產(chǎn)權(quán)界定政策進(jìn)行，具體按下列規(guī)定辦理：

    （一）“掛靠”集體企業(yè)與主管單位之間，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系有法律依據(jù)或約定的從其規(guī)定或約定，無約定的按照投資、借款或扶持性投入?yún)f(xié)商處理。

    （二）對本企業(yè)職工以外的個人投入所占比重較大（50%以上）的企業(yè)，在明確國家對集體企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策在該企業(yè)所形成的集體資產(chǎn)份額后，可按原始投資比例確定其投資權(quán)益。

    （三）為促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，對經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定后明確為私人資產(chǎn)的部分，經(jīng)所有者同意仍留在企業(yè)使用并不變現(xiàn)的資產(chǎn)，按稅法規(guī)定應(yīng)繳納個人所得稅部分，可留作集體資產(chǎn)用于原企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

    （四）對原主辦單位和主要經(jīng)營者均未出資，主要靠貸款、借款所形成的資產(chǎn)，因企業(yè)的原因至今尚未歸還貸款、借款的，按原實(shí)際擔(dān)保人或承擔(dān)連帶責(zé)任的企業(yè)、單位的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)確定產(chǎn)權(quán)歸屬；企業(yè)已經(jīng)歸還貸款、借款或因債權(quán)方原因至今尚未歸還貸款、借款的，經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會同意，確定歸企業(yè)勞動者集體所有。

    （五）認(rèn)真按照本規(guī)定進(jìn)行清理甄別的非集體企業(yè)，其資產(chǎn)損失和資金掛賬，允許比照城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的有關(guān)優(yōu)惠政策和財務(wù)規(guī)定處理；對經(jīng)核實(shí)實(shí)收資本低于注冊資本金的企業(yè)，由工商行政管理部門限期補(bǔ)足，逾期不補(bǔ)足的，按實(shí)收資本重新核定注冊資本金。

    六、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的組織實(shí)施

    清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資的重要工作內(nèi)容，關(guān)系到整個清產(chǎn)核資的工作質(zhì)量，各有關(guān)部門要增強(qiáng)對清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，把清理甄別“掛靠”集體企業(yè)做為今年全面鋪開的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好：

    （一）全國組織工作在財政部、國家工商行政管理局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體由財政部清產(chǎn)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    （二）各地區(qū)由各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)牽頭，會同工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部門組織所轄區(qū)域內(nèi)“掛靠”集體企業(yè)具體實(shí)施。

    （三）中央各有關(guān)部門的清理甄別工作按照清產(chǎn)核資工作的組織形式進(jìn)行，即按系統(tǒng)集中組織清產(chǎn)核資的中央部門，其清理甄別工作由中央部門管理等組織實(shí)施；按屬地原則組織開展清產(chǎn)核資的中央部門，其清理甄別工作由地方清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會同工商行政管理等部門組織，各有關(guān)中央部門及企業(yè)要給予積極配合。

    （四）對清理出已名存實(shí)亡的“掛靠”集體企業(yè)，由工商行政管理部門按企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定予以處理。

    （五）清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作同1998年全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作同步進(jìn)行，基本工作應(yīng)在6月底以前完成。

    七、清理甄別“掛靠”集體企業(yè)的工作紀(jì)律

    清理甄別“掛靠”集體企業(yè)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，各地區(qū)、各部門在組織工作中要加大組織力度，做好宣傳和有關(guān)政策解釋工作，各類“掛靠”集體企業(yè)必須認(rèn)真配合，保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行；各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)和工商行政管理、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)部門要加強(qiáng)對“掛靠”集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作的檢查和指導(dǎo)，對不按規(guī)定開展工作或走過場的企業(yè)處理如下：

    （一）對未按規(guī)定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業(yè)，追究“掛靠”部門及單位和“掛靠”集體企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    （二）對未按規(guī)定組織清理甄別工作的“掛靠”集體企業(yè)，其享受國家對集體企業(yè)優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)應(yīng)限期收回；工商行政管理部門嚴(yán)格依法處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施重點(diǎn)稅務(wù)稽核。

    （三）對拒不按照要求參加清理甄別的“掛靠”集體企業(yè)，由各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)指定中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，有關(guān)費(fèi)用由“掛靠”集體企業(yè)或“掛靠”主管部門及單位支付。

    （四）對清理甄別“掛靠”集體企業(yè)中提供虛假證明，以及侵犯出資者權(quán)益等違法行為予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的按照國家有關(guān)法律予以處理。

    （五）凡在此次清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作中，已確認(rèn)為集體性質(zhì)的企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變化的情況下，今后不得隨意變更企業(yè)性質(zhì)。

    附表：“掛靠”集體企業(yè)清理甄別情況表

    附表：